奮力趕超　八閩揚帆——邁向“第一個百年奮斗目標”的福建敘事

新華社記者劉亢、胡蘇、康淼

未來五年之于中國,是實現“第一個百年奮斗目標”、全面建成小康社會的決勝期；未來五年之于福建,是抓住機遇,實現科學發展、跨越發展的關鍵期,是建設“機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”的攻堅期。

五年后的未來從現在起步。如何開好局,起好步?

對此,福建3000多萬各族人民關注著,期盼兩岸關系和平發展的臺灣同胞關注著,遍布全球的福建籍僑胞關注著,黨中央、國務院和全國各地關注著,越來越重視中國市場的世界也在關注著。這一切關注的目光,都將凝視點聚焦在中共福建省委全委會剛剛通過的《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。

這份《建議》既展現了福建省上下加快建設新福建的責任感緊迫感,又體現了福建決策者對時局的準確認識和對未來的理性判斷。福建省委對中央新的發展理念的透徹理解和在這份文件的起草過程中對決策民主化科學化所做的執著追求,為福建走向創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的道路邁出了堅實的第一步。

奮力趕超,高于全國平均增長的底氣從何而來?

11月13日,福州西湖清風拂面、碧波蕩漾。湖畔的福建會堂內,未來五年福建的發展藍圖就此誕生。

《建議》明確提出,“全省經濟保持穩定較快、高于全國平均增長,在‘十三五’時期內,提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

三期疊加、經濟下行壓力加大……超過全國平均增長水平的底氣從何而來?

底氣來自對戰略機遇期的準確把握。

近年來,福建經濟社會保持又好又快發展態勢。今年前三季度實現地區生產總值16398.67億元,同比增長9.0%,預計全年經濟總量將穩步增長,為“十三五”奠定良好基礎；尤其是基礎設施顯著改善,一批重大產業項目落地,生態環境優良,發展的動能和后勁不斷增強。

隨著中央支持福建加快經濟社會發展的力度加大,自貿區、“海絲”核心區、生態文明先行示范區、福州新區等國家戰略疊加,發展機遇前所未有；對臺、生態、開放、海洋等優勢逐步凸顯,加快發展潛力空間巨大。

“當前全省干部群眾干事創業熱情高漲,謀發展抓發展氛圍濃,福建發展站在了新的歷史起點上。保持一個較快的增長速度,是建設新福建、再上新臺階的題中要義?！备＝ㄊ∥瘯浻葯啾硎?“從發展要求來看,保持較快增長速度是必需的；從發展階段來看,保持較快增長速度是艱巨的；從發展基礎來看,保持較快增長速度是完全可能的。”

底氣來自對經濟新常態的清醒認識。

在經濟發展新常態下,福建面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾；同時,產業結構不夠優、競爭力不夠強,對臺等優勢發揮不夠,社會事業發展相對滯后,生態環境保護壓力和難度加大。

“世界經濟在深度調整中曲折復蘇,機遇和挑戰相互交織,但時和勢總體于我有利。國內經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變,”福建省委副秘書長、政研室主任陸開錦分析。

“產業優”是“十三五”經濟發展的重中之重。此前一次福建省委全會,已就產業轉型升級問題作了專門部署,提出加快產業轉型,必須下大力氣做優增量,加快改造提升傳統產業,把動力轉換作為根本出路。

今年3月,由全球集成電路巨頭臺灣聯華電子股份有限公司投資的聯芯集成電路制造項目,在廈門火炬(翔安)產業園動土。該項目總投資62億美元,預計2016年12月試生產,規劃最大月產能為12英寸晶圓5萬片。依托于聯芯集成電路制造項目、清華紫光集成電路產業園等一批產業基礎,廈門將完成“芯片設計—芯片制造—封裝測試—裝備與材料”的集成電路全產業鏈布局,進而構建千億級電子信息產業鏈,成為廈門加快兩岸產業融合、推動產業升級的鮮活例證。

為適應新的經濟形勢,制造業重鎮泉州大力推進“機器換工”,加快推動以“高端數控設備”應用為代表的“智能制造”產業升級。去年以來,近1000家泉州制造企業應用國產數控系統1400多套,建成制鞋、水暖衛浴、汽車配件等數十條自動化生產線,幫助企業減少用工20%至30%、降低設備成本30%至50%。

底氣更來自改革創新的動力轉換。

中央財經領導小組第11次會議首提“供給側結構性改革”,為今后五年的宏觀調控和經濟決策找準了新著力點。

“供給側包含三大要素,物質資本、人力資本以及全要素生產率。”福建省政府發展研究中心綜合處副處長蔣淞卿認為,從福建發展現狀來看,三大要素都有進一步提升和優化的空間。

近年來,福建物資資本積累總體水平得到了明顯改善,但人均存量仍然較低,存在進一步提升的空間；福建多山,平原空間細碎,陸域交通系統長期欠發達,導致沿?？臻g利用不足,人口集聚潛力尚待挖掘。而在“全要素生產率”方面,經過蔣淞卿測算,“全要素生產率”對福建經濟增長的貢獻率從“十一五”時期的約50%下降到“十二五”的約25%；亟待通過鼓勵創新發展、提升空間效率、加快地方治理體系和治理能力現代化等途徑予以提升。

在“供給側”結構調整方面,福建已經展開了探索和努力。為釋放人才潛能,今年7月福建省政府出臺政策,國有企事業單位科研人員經同意離崗創業的,可在3年內保留人事關系,并可享有參加職稱評定、社會保險等待遇；在福建自貿區平潭片區,興業銀行積極鼓勵企業嘗試跨境融資方案,幫助自貿區企業融資成本由4.5%直接下降到1.8%至2.8%之間。

記者注意到,《建議》44次提及“改革”,諸如實施創新驅動戰略、落實主體功能區戰略、完善負面清單管理、持續推動簡政放權等方面,都指向于“供給側”改革,旨在建立一整套“機制活”的制度體系。

時不我待,政策疊加優勢如何顯現?

一年前,“中國-東盟海產品交易所”在福州馬尾正式上線。作為首批“中國-東盟海上合作基金”支持的十八個項目之一,這個交易所每天已有120多家遠洋漁業會員企業參與線上交易。

一年后的11月17日,《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》正式發布,明確了推進產業對接合作、加強海洋合作、拓展經貿合作等“海絲”核心區建設的八項主要任務。

“順應‘海絲’機遇,下一步我們還計劃將交易所分中心開到東盟各國?！北陡姓駣^的“中國-東盟海產品交易所”主席江雄。

從海峽西岸經濟區,到海峽藍色經濟試驗區、生態文明先行示范區,再到中國(福建)自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區,各種國家戰略聚焦、各種政策要素疊加,帶來了“千載難逢的發展良機”。

七百多年前,福建孕育出“東方第一大港”泉州刺桐港；一百多年前,近代思想家林則徐、嚴復從這里出發“開眼看世界”；三十多年前,福建成為最早實行改革開放政策的省份之一……

當歷史機遇再一次擺在眼前,曾經數度矗立于時代潮頭的福建,將如何把握?“時不我待、只爭朝夕?！备＝ㄊ∥岢?。同時,必須以系統論的理念看待諸多政策疊加,統籌和協調推進各項改革發展任務。

“從對臺到對外,從海洋到生態,從擴大開放到倒逼改革,中央賦予福建的各項政策并非彼此割裂,而是相輔相成、互相關聯,共同構成‘五位一體’的政策體系?！备＝ㄊ≌l展研究中心副主任黃端認為。

剛剛出臺的中央“十三五”規劃《建議》在關于對臺工作的篇章中提出,“推進海峽西岸經濟區建設,打造平潭等對臺合作平臺”,充分體現了中央對福建發展的重視和支持,進一步凸顯了海西、平潭在兩岸關系大局中的地位。

今年8月,國務院在《關于同意設立福州新區的批復》中要求,要把建設好福州新區作為實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實國家支持福建省經濟社會發展一系列重大政策的重要舉措,實現在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作。

“從福建的改革發展實踐看,中央賦予福建省建設海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、自貿區、福州新區、生態文明先行示范區、海峽藍色經濟試驗區等一系列重大政策效應已開始顯現,正在互動中產生‘1 1>2’的化學反應?！备＝ㄊ“l改委副主任葉飛文表示。

福建自貿區成立以來,已推出109項創新舉措,其中45項為全國首創。這些創新政策一旦試驗成熟,便在更大范圍內得到復制推廣。例如今年3月廈門自貿片區開展的“一照一碼”改革試點,到6月1日就已在福建全省推廣實施。

在各項政策利好刺激下,今年以來福建“大眾創業、萬眾創新”以及吸引外資的激情持續迸發。1至10月,全省共新批外商投資項目1277項,同比增加423項；合同外資總額為123.5億美元,增長69%；實際到資64.9億美元,增長6.3%；前三季度,福建省對印尼、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、老撾等海絲沿線合計備案項目41個,對外投資額13.6億美元,同比增長3倍。

據福建省商務廳副廳長鐘木達介紹,結合“一帶一路”“自貿區”等對外開放戰略,福建將繼續深化多元貿易往來,重點拓展與東盟自貿區的經貿合作,擴大與印度洋沿岸國家的貿易總量,支持企業到“海絲”沿線國家投資；并將加強與相關國家在港口碼頭、物流園區、集散基地和運送中心等方面的合作,創新口岸通關機制,促進貨物流通和人員往來的便利化。

2001年開始“生態省”建設、2014年成為全國第一個生態文明先行示范區、森林覆蓋率連續多年位居全國第一……

“生態美”是福建最大優勢之一?！笆濉逼陂g,福建將把“生態文明”要求貫穿于經濟社會發展各領域,嚴格執行國家環境保護標準,新上項目的環保措施必須達到同行業先進水平；下更大力氣治理污染,繼續推進水土流失治理和流域環境綜合整治,大力改造高耗能、高排放的落后產業,加快發展綠色、循環、低碳產業,以此抵消新上項目可能帶來的排放；“讓青山綠水、清新空氣成為實實在在的金山銀山”。

“四梁八柱的政策體系,構成了一個中央全方位支持福建加快發展的制度架構；用足用好各項政策舉措,關鍵在于牢牢扣緊核心任務,統籌推進、協同創新?！闭谧再Q區掛職的蔣淞卿告訴記者。

系統論還體現在《建議》提出的十三項重點任務,將“五個發展”的理念融為一體?！皠撔?、協調、綠色、開放、共享；五個發展理念蘊含在中央賦予福建的一系列政策框架之內；如果說‘十二五’時期是福建的比較優勢積累期,‘十三五’則為比較優勢向發展優勢的轉化期。”陸開錦認為,福建完全可以通過未來五年的實踐探索,打造“五個發展”樣本。

“五位一體、五個發展”,最終都要落在人民群眾實實在在的“獲得感”。曾是我國18個集中連片貧困地區之一的福建寧德,30年接力扶貧、脫貧,貧困人口從上世紀80年代的77.5萬下降到11.3萬(國定貧困線),農民年均收入達1.13萬元,脫掉了多年全省“墊底”的帽子。

“福建省農村貧困人口還有120多萬人,必須堅持精準扶貧、精準脫貧,輸血與造血并重；‘十三五’期間實現全面小康在所有領域、所有人口和所有區域全覆蓋,真正實現‘百姓富’。”有關人士指出。

八閩揚帆,福建未來方位如何定義?

北緯25°15′—25°45′、東經119°32′—120°10′,福建平潭。這個被寫入中央“十三五”規劃《建議》的海島,以對臺“前沿中的前沿、特區中的特區”而聞名兩岸。

今年1至10月,平潭新增內資企業2200戶,同比增長40.75%；新增外資企業260家,同比增長71.05%。這個昔日貧窮落后的海島縣,已成為聯通兩岸的發展高地。

時空轉換,時移勢易,新使命孕育新生命力。福建是最早實行改革開放的省份之一,然而由于特殊的歷史、區位原因,過去30多年的發展相對滯后,甚至一度被看做東部沿海的黃金斷裂帶。

進入新世紀,兩岸關系持續升溫；特別是2008年以來,兩岸經貿文化交流向縱深推進,海峽兩岸之間呈現一片生機勃勃的景象。11月7日,習近平在新加坡同馬英九會面,翻開兩岸關系歷史性的一頁,鞏固深化了兩岸關系和平發展的共同政治基礎,堅定了走兩岸關系和平發展道路的信心。

未來五年,福建的方位將如何定義,這是交給福建人民的一份考卷。

今年1至10月,福建與臺灣的貿易進出口總值已達574.6億元人民幣；截至8月底,臺資已連續15個月居福建外資來源首位。閩臺經濟交流向更深、更實、更廣泛的領域發展。

福建將運用其位居長三角、珠三角之間并與臺灣一水相隔的地理優勢,與臺灣產業緊密鏈接,并充分發揮多重疊加的政策優勢,與臺灣市場深度交融,輻射中西部內陸地區,發展成為環臺灣海峽經濟圈,與珠三角、長三角及京津冀地區共同構建區域經濟繁榮帶。

6月底,連接北京與福州的京福高鐵全線通車。作為福建第一條真正意義上的高速鐵路,它將與正在建設中的福平(福州至平潭)鐵路銜接,為未來的“京臺鐵路”預留想象空間。

“通過加快高速公路、鐵路、港口群等基礎設施建設,海峽西岸經濟區不僅作為對臺交流的前沿,還將成為服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道?！备＝ㄊ∧戏娇萍冀洕芯吭涸洪L王開明說,福建正在通過海西經濟區的建設,加快推動臺灣海峽東西兩岸的經濟整合。

“不謀全局者,不足謀一域?！睆B門大學經濟學教授李文溥表示,福建將為兩岸經濟大融合充當“先行軍”,并逐步形成中國東部沿海一線從環渤海灣到珠江三角洲的完整發展布局。

黃端認為,未來的福建將成為一個“優勢凸顯、特色鮮明、作用獨特”的區域。這個區域對外開放和對臺特色鮮明,將通過與海峽東岸的互動聯合,打造中國東南沿海乃至亞太地區的新增長極。

福建省委提出,“十三五”福建將緊扣中心任務,即如期實現全面建成小康社會奮斗目標,推動經濟社會發展再上一個臺階,這是中央交給福建的任務,既關乎福建,又關乎全國大局。

尤權表示,一個地方的發展要找準它在全局中的定位,凸顯它在全局中的特殊作用,這就是比較優勢。福建突出的優勢是對臺和生態；“十三五”時期要把這兩篇文章做得更加精彩。

對臺前沿、海絲核心、生態示范、改革尖兵,無論是從全國布局來審視福建,還是從日漸緊密兩岸交流來思考未來,福建的明天值得期待!