南水北調需建長效補償機制

南水北調中線一期工程正式通水,北方地區的缺水困境得到一定緩解。漢江水得以一路向北直到北京,緩解北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題,不僅得益于南水北調工程建設者十幾年的辛勤努力,更離不開庫區移民的犧牲奉獻。據新華社報道,在丹江口大壩加高工程啟動之后,湖北、河南兩省啟動庫區移民工程,共有約34.5萬移民遷至他鄉,重新開始生產生活。

如何保障這幾十萬移民的生活安定,是中央和地方政府高度重視的問題。要讓庫區移民得到合理的補償,讓后續的技術培訓和配套的社會保障及時跟上,不能局限于短期的補償政策,而需要有長期規劃。

其實,北京市、天津市等對丹江口市以及庫區其他縣市,已有一些對口的幫扶措施。比如,針對湖北、河南這兩個輸水地,北京市財政每年拿出5億元,均攤于兩省的對口協作。迄今為止,對口協作已經有了一定進展——例如,海淀區撥付丹江口“滄浪洲”生態保護濕地資金200萬元,并每年安排2000萬元資金支持丹江口市生態農業建設。

當前的首要問題是,要制定可持續的水源地的補償扶助政策。作為南水北調中線工程水源地核心區——丹江口市,交通不便,與外界的聯系受到了嚴重影響,目前面臨著不小的發展困境。交通極不便利,對當地的經濟、教育發展無疑非常不利。

要解決這一問題,當地政府曾呼吁“希望有一條高速公路經過丹江口市”,同時修建一條連接丹江口大壩及陶岔渠首的丹陶公路。如果丹陶公路建成,將能有力推動當地旅游業的發展,而該市經濟發展對反哺庫區水質保護、水源工程管理也會有不小作用。

眼前的問題亟待解決,長遠的問題同樣需要未雨綢繆。湖北正在規劃的鄂北地區水資源配置工程、“引江補漢”工程,作為后期配套的水源工程,對漢江中下游有重要的補償功能,但當地政府正面臨著資金匱乏的困境。為確保中線工程充足調水和漢江中下游補償下泄水量,改善漢江中下游的水生態環境,加強漢江流域綜合治理,實施“引江補漢”工程其實十分必要。因此,“引江補漢”工程所耗費的大量財政支出,中央政府部門還需制定一些資金及政策方面的支持。

要解決各個工程中出現的資金缺口問題,中央政府、地方政府的財政支持是主導力量,但財政負擔不小。因此,不妨建立具有社會支援性質的水源基金,發動社會各界公益人士進行籌款,或引導社會資金參與建設,將社會力量納入到后期建設之中,從而彌補政府財力的不足。

中線一期工程正式通水后,面臨的問題可能仍會有不少。至少在當前,如何保障移民生存發展權利,如何促進庫區縣市經濟發展,籌集后期“補水”工程所需資金,都是決策層需要耐心思量的問題。面對這些紛繁復雜的問題,關鍵在于建立一個長效的多樣化補償機制,利用對口資金、技術及教育資源,提升庫區縣市的自我生長能力；通過社會及市場的補充,達到更多元化的資金、資源補給。