“荒就荒了”道出的耕地保護孱弱

【在土地財政的誘惑下,耕地在一些地方主政者的心中已經(jīng)失去了原初的意義,而只是經(jīng)濟利益的兌換工具】

最近,有村民向媒體反映,揚州市寶應縣望直港鎮(zhèn)望直港村137畝農(nóng)田,自2008年被政府違規(guī)征用后就一直拋荒。望直港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長在接受采訪時承認舉報屬實。針對土地拋荒,該副鎮(zhèn)長此前接受當?shù)孛襟w采訪時表示,“地荒就荒了,有什么了不起,國家荒的土地太多了”。(11月4日《現(xiàn)代快報》)

耕地撂荒已成一種司空見慣的現(xiàn)象,這則新聞能夠引發(fā)較大關(guān)注,主要原因是當?shù)毓賳T那句“雷語”——“地荒就荒了,有什么了不起,國家荒的土地太多了”。此話的卸責之心顯而易見,但也并非虛言。國土資源部此前的調(diào)查顯示,我國每年撂荒耕地有近3000萬畝。因此,由官員雷語或可以窺見當下耕地保護的現(xiàn)狀與局限。

雖然此次村民向媒體反映的重點,是耕地被征收后一直處于撂荒狀態(tài),但其中一個細節(jié)依舊不能忽視:這批土地在征收時就已經(jīng)涉嫌違規(guī)。當?shù)毓賳T也承認:當初從村民手中收用土地時,并沒有相關(guān)手續(xù),而與村民簽訂的所謂“土地使用協(xié)議書”,一部分村民簽名還由小孩代寫。這些跡象,足見土地在征收時的亂象,而副鎮(zhèn)長口中所言的“荒的土地太多”,與征收時可以隨時突破法律程序與邊界,有著密切的關(guān)聯(lián)。

根據(jù)我國《土地管理法》和《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,土地撂荒一年以內(nèi),土地管理部門要依法對土地使用權(quán)人征收一定閑置費；滿兩年未利用的,土地管理部門可依法收回土地使用權(quán)。這一切在望直港村137畝撂荒的農(nóng)田上都未被執(zhí)行。

可以說,撂荒的土地,更是法律執(zhí)行的蠻荒之地。常態(tài)下,地方民眾與基層職能部門,本應該是耕地保護的主要監(jiān)督者,他們更能直觀感受到耕地的重要性。但在這里,鎮(zhèn)長竟公然放言“荒了就荒了”,耕地保護意識的低下可想而知。就全國范圍來看,無論是耕地保護的執(zhí)法能力薄弱還是保護意識孱弱,該事件都堪稱縮影。

具體而言,各種違規(guī)征收、侵占耕地的理由,實質(zhì)上指出了耕地保護失范的真正緣由。以該事件為例,2008年,當?shù)卣媱澰谶@片土地中間修一條水泥路,路修好后,就切斷了農(nóng)田的水源,良田變得無法耕種。因此,村民只好要求耕地被征收。這看似是一種村民的無可奈何的自愿選擇,但其中所隱含的同樣是一種“荒了就荒了”的心態(tài):明知在土地中間修路,會切斷水源致使良田無法耕種,為何不能改變修路的路線?難道是有意而為之?加之被征收土地使用批準時間與開工日期相隔一年,該土地的征收是否真如村民猜測的是囤地以換取高昂的土地轉(zhuǎn)讓費,相關(guān)方面應該啟動調(diào)查。

事實上,從更大范圍來看,一些耕地被提前撂荒,甚至打著建設新農(nóng)村的幌子,將耕地違規(guī)轉(zhuǎn)為建設用地,其中不少都是因為地方政府圖謀著不菲的土地轉(zhuǎn)讓費,利用時間差實現(xiàn)“低征高讓”。如果說,在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中,一部分耕地的撂荒是因為農(nóng)民進城所致,短期內(nèi)難以避免,那么,違規(guī)征收耕地再予以撂荒則是明顯的人為破壞耕地,應該深究責任。

在土地財政的誘惑下,耕地在一些地方主政者的心中已經(jīng)失去了原初的意義,而只是經(jīng)濟利益的兌換工具。這種現(xiàn)象所展現(xiàn)出的耕地管理與保護的失控,在根本上是依法用地原則的架空。正是因為違規(guī)征地、用地的成本過低,自然就催生出“荒了就荒了”的“無畏”心理。找回對耕地的原始敬畏與溫存,終結(jié)“荒了就荒了”的失序之態(tài),只能靠法律切實發(fā)揮作用。