視頻加載中... 2012年全年，中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心共搜集到傳媒法相關(guān)事例900個，本報告在概述本年度出臺的傳媒指導(dǎo)性立法和政策之后，對媒體體制改革與行政監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)治理、政府信息公開、《著作權(quán)法》修改和權(quán)利保護、名譽權(quán)保護、公民表達權(quán)與輿論監(jiān)督這六個領(lǐng)域作出述評。文中未注明年份的表述均為2012年。
一、傳媒指導(dǎo)性立法及政策
11月，中共十八大報告在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分指出：保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證，應(yīng)加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”部分指出：建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，豐富人民精神文化生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3月，第十一屆全國人大第五次會議通過《刑事訴訟法》修正案，2013年1月1日起實施，其中與媒體刑事案件報道關(guān)系最密切的有第150條“采取技術(shù)偵察措施取得的材料只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判”、第50條“禁止強迫自證其罪”、第188條“近親屬作證義務(wù)免除”制度，以及特別程序中關(guān)于未成年人保護的附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度、開展社會調(diào)查不公開審理制度等規(guī)定。學(xué)界認為，這些規(guī)定將促進我國刑事案件新聞報道模式的改變，從以偵查為重點轉(zhuǎn)向以開庭審判為重點。
6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》。在公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障方面：要不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度；加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障；依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益；鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；暢通公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。
12月，十一屆全國人大常委第三十次會議審議關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，內(nèi)容包括：保護公民個人電子信息、治理垃圾電子信息、網(wǎng)絡(luò)身份管理以及有關(guān)部門的監(jiān)管。
這些立法和文件指出了今后我國傳媒法治發(fā)展的目標(biāo)和路徑。
二、傳媒體制改革與行政監(jiān)管
9月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，其中傳媒領(lǐng)域被取消的項目有：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者境內(nèi)上市前置審查，出版行政部門期刊出版增刊審批，被查繳非法光盤生產(chǎn)線處理審批，電子出版物制作單位接受境外委托制作電子出版物審批，設(shè)立專門從事名片印刷的企業(yè)審批，廣播電視新聞采編人員資格認定。有評論認為，這一決定有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性。
（一）新聞出版
1.深化傳媒產(chǎn)業(yè)改革
1月，新聞出版總署啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和報刊編輯部體制改革工作部署。截至10月底，3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊，已有3271種完成改革，占總數(shù)的96.5%，確立了出版單位的市場主體地位。下一步的工作重點是全面深化第二步改革，以“三改一加強”（進一步推進國有經(jīng)營性文化企業(yè)進行改革、改組、改造和加強管理）為重點，繼續(xù)深化生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，加快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在全國范圍內(nèi)打造和培育一批國內(nèi)一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F。
8月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》規(guī)定，所有經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)從事報刊出版活動、獲得國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號、但不具有獨立法人資格的報刊編輯部，原則上不再保留報刊編輯部體制，應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的報刊出版單位所屬的報刊編輯部，一律隨隸屬單位進行轉(zhuǎn)企改制；黨政部門、民主黨派、人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)主管主辦的報刊編輯部，視情況并入本部門本單位新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，或合并建立1家報刊出版企業(yè)，或并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。
為加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強出版企業(yè)的競爭力，2月，新聞出版總署出臺《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求對傳媒集團進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推進文化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F的轉(zhuǎn)型升級；加強管理，激發(fā)出版?zhèn)髅郊瘓F的發(fā)展活力；推動聯(lián)合重組，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展；推動出版?zhèn)髅郊瘓F走出去，該意見首次明確提出：“鼓勵和支持轉(zhuǎn)企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類出版?zhèn)髅郊瘓F?！?/p>
6月，為調(diào)動民間資本參加文化建設(shè)，總署又發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》，支持民間資本投資設(shè)立復(fù)印印刷企業(yè)、從事出版產(chǎn)品發(fā)行、數(shù)字出版、專業(yè)圖書出版等經(jīng)營活動，通過國有出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)在證券市場融資參與出版經(jīng)營活動，在黨報黨刊出版單位實行采編與經(jīng)營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)；參與“走出去”出版經(jīng)營、成立版權(quán)代理等中介機構(gòu)等。
政策的支持帶來傳媒實踐領(lǐng)域的新突破。4月，“中國官網(wǎng)第一股”人民網(wǎng)上市，成為第一家在國內(nèi)A股上市的新聞網(wǎng)站，也是第一家采編與經(jīng)營“整體上市”的新聞媒體，打開了國有媒體進入資本市場的通道，也為如何平衡輿論喉舌與市場化運作之間的關(guān)系開辟了新的模式。
2.強化出版物采編規(guī)范
為強化出版物的采編規(guī)范，2月，按照2011年《關(guān)于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，新聞出版總署通報了《新財經(jīng)》雜志關(guān)于《紫金礦業(yè)之禍》報道等四起違規(guī)新聞報道的調(diào)查處理情況，針對新聞媒體存在的使用網(wǎng)絡(luò)虛假信息、新聞細節(jié)不準(zhǔn)確、采編流程不健全、人員管理不規(guī)范等問題，重申了嚴打虛假違規(guī)報道，維護新聞媒體公信力的要求。6月，《經(jīng)濟觀察報》因刊登《籌組三大集團鐵道部政企分開》等文章完全失實，被山東省新聞出版局處以3萬元罰款，編造虛假新聞的記者的新聞記者證亦被吊銷。11月，《今日早報》刊登女兵讀報學(xué)習(xí)十八大精神照片被證實系擺拍，有損新聞?wù)鎸嵭?，值班編輯及照片作者受到扣發(fā)獎金和停止工作等處分。
為規(guī)范新聞采編秩序，打擊假記者、敲詐勒索、有償新聞、“有償不聞”等問題，4月和10月，新聞出版總署聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)了兩個通知，開展打擊新聞敲詐，治理有償新聞專項行動，8月，總署又通報了一批典型案例。
為提高我國學(xué)術(shù)出版質(zhì)量，9月，新聞出版總署在《關(guān)于進一步加強學(xué)術(shù)著作出版規(guī)范的通知》中要求，出版單位應(yīng)加強學(xué)術(shù)著作選題論證、評估，引文、注釋、參考文獻、索引等應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；出版單位應(yīng)安排具有較強學(xué)科背景的專業(yè)編輯人員擔(dān)任學(xué)術(shù)著作的責(zé)任編輯；今后學(xué)術(shù)著作出版規(guī)范的執(zhí)行情況將作為中國出版政府獎評獎、國家級優(yōu)秀圖書推薦、國家重大出版項目和國家出版基金申報與驗收，以及出版單位年檢、等級評估等工作的重要條件。
（二）廣播影視
廣播電視領(lǐng)域以電視劇為重點的制播分離改革穩(wěn)步發(fā)展，取得成效。10月，文化部長向全國人大常委會報告：大部分?。▍^(qū)、市）、地級市和全部縣級電臺電視臺，已進行兩臺合并。
2011年底發(fā)布的《電影產(chǎn)業(yè)促進法（征求意見稿）》在2012年繼續(xù)引發(fā)社會熱議，這個草案中關(guān)于降低電影產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，減少行政審批，明確財政、稅收、金融扶持政策等方面的規(guī)定被認為有助于促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而電影被禁條款的增加以及未涉及電影分級制等方面則引起了批評。11月，國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金委員會公布了《關(guān)于對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進行補貼的通知》，政府將對國產(chǎn)3D、巨幕等高新影片，按票房收入分檔對制片方進行100萬元到1000萬元的獎勵，以調(diào)節(jié)制片方和院線在電影票房分成比例上的矛盾。11月，工信部公布《業(yè)余無線電臺管理辦法》，規(guī)定設(shè)置業(yè)余無線電臺，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得業(yè)余無線電臺執(zhí)照，明確了業(yè)余無線電臺設(shè)臺審批條件、程序和使用規(guī)則。
廣電總局對于影視節(jié)目的內(nèi)容制作和播出等方面的工作進一步予以規(guī)范。2月，為進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理，促進國內(nèi)電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弘揚中國文化，保障文化安全，廣電總局下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知》，規(guī)定應(yīng)優(yōu)先引進高清版本的境外影視劇，引進境外影視劇的長度原則上控制在50集以內(nèi)，且不得在黃金時段播出等。7月，廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出前的審核權(quán)下放給播出機構(gòu)“自審自播”。為加強文物鑒定類廣播電視節(jié)目的規(guī)范和管理，7月，廣電總局和文物局發(fā)布《關(guān)于加強對文物鑒定類廣播電視節(jié)目管理的通知》，要求文物鑒定類廣播電視節(jié)目的制作和播出，把社會效益放在首位，內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)真實等。
11月，廣電總局以江蘇教育電視臺節(jié)目《棒棒棒》嘉賓干露露母女在演播中有惡言丑行，違背了媒體職業(yè)道德，敗壞媒體形象，社會影響惡劣，且該電視臺擅自變更節(jié)目設(shè)置范圍為由，給予停播整頓的處理。此外，針對電視收視率造假問題，有專家建議，要想改變中國電視行業(yè)的收視率亂象，需要司法力量介入，并建立第三方監(jiān)管機構(gòu)。中國廣播電視協(xié)會也正在制定一套關(guān)于收視率調(diào)查的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、互聯(lián)網(wǎng)治理在廣度和深度上不斷加強
我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍然保持了高速發(fā)展態(tài)勢，截至6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品層出不窮，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動智能終端等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，給互聯(lián)網(wǎng)的治理提出了更高的要求。
（一）相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)起草或出臺
5月，經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心修訂的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實施細則》開始實施。此細則重點修改了原《實施細則》第十四條關(guān)于域名注冊主體的規(guī)定，提出“任何自然人或者能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織均可在本細則規(guī)定的頂級域名下申請注冊域名”，這意味著國家頂級域名“.CN”“.中國”面向自然人開放注冊，對個人網(wǎng)站、電子商務(wù)及微應(yīng)用有著積極影響。
7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》征求意見稿，確立了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機關(guān)為主的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范了辦網(wǎng)站的準(zhǔn)入條件，強化了相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任，規(guī)范了政府部門監(jiān)管行為，加強了個人信息保護，其中論壇、微博客等服務(wù)許可制度，要求用戶以真實身份信息注冊等規(guī)定存在爭議。
（二）繼續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為
國家繼續(xù)打擊和整治網(wǎng)絡(luò)違法行為。3月以來，在全國范圍內(nèi)開展的整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息專項行動中，已關(guān)閉多家傳播淫穢色情信息和招搖撞騙、敲詐勒索的網(wǎng)站，并依法追究了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。7~10月，國家版權(quán)局、公安部、工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四部門聯(lián)合開展了“劍網(wǎng)行動”，針對提供作品、表演、錄音錄像制品等內(nèi)容的網(wǎng)站、提供存儲空間或搜索鏈接服務(wù)的網(wǎng)站以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)站，圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域以及圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等重點產(chǎn)品，加強監(jiān)管力度，對于維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康、確保版權(quán)秩序的規(guī)范，遏制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版違法行為等方面起到了積極作用。針對“軍車進京、北京出事”之類的網(wǎng)絡(luò)謠言和冒充“總參一姐”的任某某、百度三員工“有償刪帖”等違法行為，有關(guān)行政機關(guān)也加大了打擊力度，對責(zé)任人予以刑事或行政制裁，并關(guān)閉或懲處了相關(guān)責(zé)任網(wǎng)站。
（三）微博監(jiān)管在探索中不斷向前推進
微博依然保持著高速發(fā)展態(tài)勢，截至6月底，微博用戶數(shù)量增加到2.74億，手機微博的使用率達到82.8%，國家對微博的監(jiān)管也在探索中不斷向前推進。自2011年8月網(wǎng)媒評議會發(fā)出《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立自律專員的倡議》后，首批響應(yīng)倡議的新浪、搜狐、網(wǎng)易等8家網(wǎng)絡(luò)媒體每家設(shè)立了10名自律專員。3月，搜狐發(fā)布了微博行業(yè)首個《自律專員工作規(guī)范》，為整個微博行業(yè)自律專員的工作提供了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康、有序發(fā)展。
2011年底，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大門戶網(wǎng)站微博陸續(xù)啟動實名認證。3月16日起，四大門戶網(wǎng)站先后宣布微博用戶全面完成“真實身份注冊”工作，未經(jīng)認證的博主只能“圍觀”，不能發(fā)言和轉(zhuǎn)發(fā)。北京地區(qū)主要微博客網(wǎng)站均通過強制關(guān)注等方式對“3月16日前完成真實身份注冊”進行告知，并及時修改了用戶協(xié)議條款。
四、信息公開進一步深化
（一）信息公開范圍和形式不斷拓展
4月，國務(wù)院常務(wù)會議部署2012年政府信息公開重點工作，指出要重點推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費、食品安全、環(huán)境保護、招投標(biāo)、生產(chǎn)安全事故、征地拆遷、價格和收費等領(lǐng)域的政府信息公開。5月，國務(wù)院法制辦公布的《保守國家秘密法實施條例（征求意見稿）》中規(guī)定：機關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的司法改革》白皮書中介紹了我國司法公開取得的成績，包括：公開形式和載體更加豐富，司法公開從各部門分散發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布，公開載體從傳統(tǒng)的公示欄、報刊、宣傳冊等，拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即時通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會制度建立健全，及時發(fā)布司法信息等。同月，公安部發(fā)布的《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》中規(guī)定：公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，可以通過公安部公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。上級機關(guān)公開執(zhí)法信息后，下級公安機關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、警務(wù)微博、便民聯(lián)系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會廣為知曉。
12月，最高人民法院制定關(guān)于進一步改進司法作風(fēng)的六方面措施，包括要推進司法公開，實現(xiàn)良性互動，建立完善新聞發(fā)布例會制度，進一步完善裁判文書上網(wǎng)，庭審網(wǎng)絡(luò)直播制度，健全法院開放日制度，讓司法在陽光下運行。
（二）政務(wù)微博成為信息公開的重要渠道
政務(wù)微博繼續(xù)在信息公開中扮演重要角色，而且開設(shè)主體從地方政府?dāng)U大到了中央政府。據(jù)《2012年新浪政務(wù)微博報告》顯示，至2012年10月，新浪微博認證的政務(wù)微博已達60064個，較去年同期增長率達231%，目前已有20個部委及部委級組織開通了新浪部委微博，運營著46個官方賬號，政務(wù)微博呈現(xiàn)出及時回應(yīng)民情、公開辟謠、征求民意等新態(tài)勢。
十八大期間，“國務(wù)院公報”在新浪開設(shè)了官方微博，秉承“傳達政令、宣傳政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)社會”的辦刊宗旨，公布國家的重大方針政策。開設(shè)政務(wù)微博將官方的信息系統(tǒng)和民間信息平臺對接，其功能也開始從單向的信息發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動的服務(wù)提供，在服務(wù)民眾、親民溝通、網(wǎng)絡(luò)問政、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急救援、宣傳推廣等方面大有可為。
（三）政府信息公開訴訟實踐的發(fā)展
各地關(guān)于政府信息公開的訴訟逐漸增多，爭議涉及哪些是應(yīng)當(dāng)公開的政府信息、申請政府信息公開主體需要什么理由等。
8月，湖南寧鄉(xiāng)縣法院就在某媒體工作的廖紅波因參加編寫《湖南小康年鑒》申請湖南省寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)政府公開“三公經(jīng)費”遭拒一案，一審判決原告敗訴。法院認為被告違反了《政府信息公開條例》中“15個工作日內(nèi)答復(fù)”的規(guī)定，但鑒于原告并非《湖南小康年鑒》編委會成員，湖南省城鄉(xiāng)小康發(fā)展中心并未委托原告收集政府機關(guān)三公經(jīng)費等數(shù)據(jù)，且2012年《湖南小康年鑒》已經(jīng)出版，故其申請“理由不成立”，駁回其訴訟請求。
10月，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰起訴陜西省財政廳和安監(jiān)局，請求法院確認陜西省財政廳對劉艷峰申請公開“微笑局長”楊達才2011年工資事項“不屬于政府信息公開范圍”的回復(fù)函內(nèi)容違法，陜西省安監(jiān)局對劉艷峰的政府信息公開申請不予回復(fù)的行為是否違法，尚待后續(xù)消息。
10月，北京市一中院對“趙正軍訴衛(wèi)生部拒絕公開生乳新國標(biāo)制定時食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會編寫的會議紀要”案作出一審判決，認為“衛(wèi)生部會議紀要屬于衛(wèi)生部在履行其法定職責(zé)過程中制作的政府信息，衛(wèi)生部認為過程性信息不在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》要求公開的信息之列，一旦公開，可能影響社會穩(wěn)定，增加行政管理工作負擔(dān)”等理由缺乏事實和法律依據(jù)，判令其在法定期限內(nèi)重新答復(fù)趙正軍的申請。
五、著作權(quán)保護的立法和司法實踐
（一）著作權(quán)相關(guān)立法穩(wěn)步推進
1.《著作權(quán)法》修訂草案引發(fā)各界熱議
10月，國家版權(quán)局完成了《著作權(quán)法》修訂草案第三稿，將現(xiàn)行《著作權(quán)法》的六章六十一條調(diào)整為八章九十條，主要變化有：（1）體例結(jié)構(gòu)變化較大，在邏輯上章節(jié)設(shè)置遵循了先“權(quán)利內(nèi)容”后“限制”、“行使”的順序，將現(xiàn)行法“相關(guān)權(quán)”章節(jié)排列順序提到了“權(quán)利限制”、“權(quán)利行使”等章節(jié)之前；在結(jié)構(gòu)上將“權(quán)利內(nèi)容”與“權(quán)利限制”分章設(shè)計，增加了“權(quán)利限制”章節(jié)。同時，單章設(shè)立“技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息”，變“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”章節(jié)為“權(quán)利保護”章節(jié)。（2）增加了著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容，比如增加了美術(shù)作品的追續(xù)權(quán)，延長了攝影作品的保護期，增加了表演者的出租權(quán)以及在視聽作品中的獲酬權(quán)，增加了錄音制作者在他人以播放和公開傳播的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)，將廣播電視組織享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”改為“專有權(quán)”。（3）提高了作品使用者適用“法定許可”的門檻，強化了使用者向著作權(quán)人支付報酬的責(zé)任。在保護著作權(quán)人權(quán)利的前提下，設(shè)計了以“會員制為主、非會員制為輔”的著作權(quán)集體管理制度，建立了著作權(quán)人難以行使的權(quán)利的授權(quán)機制和交易模式，使合法者受到保護、違法者受到制裁。（4）提高了著作權(quán)保護水平。修改草案增加了行政執(zhí)法措施，規(guī)定了權(quán)利人選擇損害賠償?shù)姆绞剑岣吡朔ǘㄙr償標(biāo)準(zhǔn)，增加了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，擴大了侵權(quán)者過錯推定的范圍，完善了技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息制度。
本次《著作權(quán)法》修訂堅持開門立法，3月和7月向社會公開征求意見的修訂一稿和二稿，備受社會關(guān)注，引起廣泛討論，在較短時間內(nèi)，百度、新浪網(wǎng)站有關(guān)《著作權(quán)法》修改一稿的消息和討論點擊率超過百萬，國家版權(quán)局共收到社會各界1600多份意見，主要爭議點集中在錄音法定許可、集體管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法律責(zé)任等問題上，權(quán)利人普遍希望進一步加強著作權(quán)保護，加大打擊侵權(quán)盜版的力度，增大侵權(quán)盜版的責(zé)任風(fēng)險，提高我國著作權(quán)保護的整體水平。在面對各方利益群體的相互沖突時，版權(quán)局以“符合著作權(quán)保護基本理論；借鑒國際著作權(quán)立法成功經(jīng)驗，立足中國著作權(quán)保護實踐；既要保護創(chuàng)作者權(quán)利，又要有利于作品傳播；既要反對市場壟斷，又要防止權(quán)利濫用”四個基本要素來做取舍。但由于利益訴求不同、對著作權(quán)制度認識不同等原因，在法定許可、集體管理、視聽作品的利益分享、表演者和錄音制作者的獲酬權(quán)、追續(xù)權(quán)、保護期等制度設(shè)計上還存在分歧意見。
2.最高法就信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)司法解釋公開征求意見
4月，最高人民法院公布了《關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》。該司法解釋主要涉及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件的審理原則、“避風(fēng)港原則”如何適用、“紅旗”標(biāo)準(zhǔn)如何把握等問題，列舉了目前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者常見的侵權(quán)行為，對如何認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的提供行為、如何認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否明知或者應(yīng)知其提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)用戶侵害他人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、如何認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否具有過錯、如何認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的違法所得等具體問題做了詳細規(guī)定。
3.《視聽表演北京條約》正式簽署
6月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）保護音像表演外交會議簽署了《視聽表演北京條約》。該條約賦予電影等視聽作品的表演者依法享有許可或禁止他人使用其表演活動的權(quán)利。學(xué)界指出，《北京條約》的新意在于“不再區(qū)分在錄音制品上的表演和以視頻方式錄制的表演，對兩者都提供保護”。此后，詞曲作者和歌手等聲音表演者享有的復(fù)制、發(fā)行等權(quán)利，電影演員等視聽作品的表演者也同樣享有。
（二）著作權(quán)保護司法實踐發(fā)展
1.集體組織聯(lián)合維權(quán)案件增多
隨著網(wǎng)絡(luò)成為著作權(quán)侵權(quán)行為的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，部分作者和出版商合作成立了集體性維權(quán)組織。7月，中國作家協(xié)會作家權(quán)益保障辦公室與作家維權(quán)聯(lián)盟在京簽訂合作備忘錄，雙方將就維護作家的著作權(quán)合法權(quán)益進行宣傳、研討、訴訟等多種形式的合作。由韓寒、李承鵬等作家和路金波、沈浩波等出版商成立的作家維權(quán)聯(lián)盟針對百度文庫、蘋果應(yīng)用程序商店中存在的侵權(quán)行為，分別提起了訴訟。9月，北京海淀法院對聯(lián)盟代理的韓寒等作家訴百度文庫侵犯著作權(quán)的部分案件做出一審判決，支持了韓寒等共計17.3萬元的經(jīng)濟損失及合理開支的訴訟請求。
2.侵權(quán)對象和形式日益多元和復(fù)雜
媒體技術(shù)的發(fā)展改變著作品的創(chuàng)作方法、存在形態(tài)、傳播形式、傳播對象，進而使實踐中著作權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象日益復(fù)雜。
首先，網(wǎng)絡(luò)媒體、在線商店對報刊、書籍的侵權(quán)日益增多。例如世界經(jīng)理人資訊有限公司在未經(jīng)中國青年報社許可、未支付費用的情況下在其經(jīng)營的“世界經(jīng)理人”網(wǎng)站使用了《中國青年報》的百余篇文章，被北京海淀法院判定為侵犯原告對涉案作品所享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。中國大百科全書出版社訴蘋果公司App Store侵犯著作權(quán)案中，原告勝訴并獲賠50萬元；作家聯(lián)盟起訴蘋果公司著作權(quán)侵權(quán)案尚在審理中。
其次，作為著作權(quán)保護對象的作品時而出現(xiàn)新形式。如廣播體操是否享有著作權(quán)的訴訟引發(fā)爭論，在中國體育報業(yè)總社訴廣東音像出版社、廣東豪盛文化侵權(quán)一案中，原告主張它與國家體育總局簽訂合同獨家獲得了第九套廣播體操的復(fù)制、發(fā)行等權(quán)利，被告未經(jīng)許可擅自發(fā)行侵犯其合法權(quán)益。而被告認為，盡管創(chuàng)編廣播體操消耗了許多勞動，但是“體育總局給廣播體操的定義是健身方法，健身方法不受著作權(quán)法保護”，而且其出版發(fā)行的音像制品并非是原告獲得授權(quán)的國家體育總局錄制的版本，因此未侵害原告的錄音錄像制作權(quán)。北京市西城區(qū)法院認為，第九套廣播體操的動作本質(zhì)上屬于思想而非表達，故不受《著作權(quán)法》保護。但其文字說明、圖解作為文字作品和美術(shù)、攝影作品，均受《著作權(quán)法》保護。并判決被告停止出版、發(fā)行涉案侵權(quán)作品，并賠償10萬元。
再次，網(wǎng)絡(luò)媒體通過各種客戶端侵權(quán)案件不斷涌現(xiàn)。北京時越網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司未經(jīng)許可不僅在其網(wǎng)站首頁顯著位置推薦并在線播出《2012中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會》，而且在其提供“uusee網(wǎng)絡(luò)電視2012版”客戶端中直播央視春晚。央視國際認為該公司的行為侵犯了其對中央電視臺電視頻道節(jié)目內(nèi)容享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。樂視訴優(yōu)酷通過手機客戶端播放未經(jīng)授權(quán)電影案也正在審理之中，優(yōu)酷是否應(yīng)當(dāng)對并未存儲于手機客戶端的影片承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任引起爭議。
第四，搜索引擎著作權(quán)紛爭備受關(guān)注。10月，百度向北京市二中院起訴奇虎360不正當(dāng)競爭及著作權(quán)侵權(quán)，認為奇虎360非法抓取、復(fù)制百度網(wǎng)站內(nèi)容，并直接以快照形式向網(wǎng)民提供，嚴重侵害了百度的合法權(quán)益，索賠1億元，要求奇虎360停止抓取百度網(wǎng)站內(nèi)容并公開道歉。360則辯稱其展現(xiàn)的是純自然搜索結(jié)果，沒有抄襲百度的搜索算法，百度公司對百度百科、百度知道等網(wǎng)站內(nèi)容不享有著作權(quán)；網(wǎng)頁快照不構(gòu)成復(fù)制侵權(quán)。
最后，微博轉(zhuǎn)發(fā)圖片侵權(quán)案也有發(fā)生。北京華蓋圖像公司以廣東歐派家居公司通過微夢網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)置的微博轉(zhuǎn)發(fā)了自己享有著作權(quán)的圖片而訴至法院。12月，廣州市白云區(qū)法院經(jīng)審理認為，歐派公司在使用此圖片時沒有審查權(quán)利歸屬，其設(shè)立微博目的又是宣傳公司，因此以侵犯著作權(quán)判令被告賠償1000元。但華蓋公司沒有向微夢提出有效投訴，沒有盡到權(quán)利人告知義務(wù)，故微夢免責(zé)。法官表示，微博轉(zhuǎn)發(fā)圖片是常見現(xiàn)象，不可一概而論，但若用于營利目的，則應(yīng)予制裁。
六、傳媒與名譽權(quán)保護
（一）微博等自媒體繼續(xù)成為名譽侵權(quán)高發(fā)區(qū)
江西、廣東、浙江等省的法院紛紛開庭審理了本省微博名譽侵權(quán)第一案，標(biāo)志著“自媒體”領(lǐng)域的言論自由與合理限制，已日益進入司法實踐。由于微博表達具有碎片化、即時性、傳播廣泛性等特征，微博侵犯名譽權(quán)的情形比傳統(tǒng)媒體可能引發(fā)更大的社會影響，雖然法院仍然基于傳統(tǒng)名譽侵權(quán)的構(gòu)成要件判案，但是同時要考慮兩點特殊性：
第一，微博言論自由尺度更寬。2011年的中國微博第一案“周鴻祎案”一審判決書認為：個人微博的特點是分享自我的感性平臺而非追求理性公正的官方媒體，因此相比正式場合的言論，言論自由的把握尺度應(yīng)該更寬。終審判決則認為，微博為實現(xiàn)我國憲法所保障的言論自由提供了一個平臺。據(jù)此，將原審法院認定應(yīng)當(dāng)刪除的20條侵權(quán)微博減為2條。這一思路也影響了2012年的有關(guān)審判。
第二，微博侵權(quán)的賠償金額與消除影響方式有其特點。在周鴻祎案中，二審判決賠償金5萬元；2012年的江西、廣東、浙江案，分別判決無賠償、調(diào)解（原告訴求3.2萬）、判賠696元；并且有的判決書面道歉、微博道歉，或要求登報消除影響。在7月一審宣判的藥家鑫之父藥慶衛(wèi)訴張顯名譽侵權(quán)案中，法院判定張顯采用自行書寫或轉(zhuǎn)載他人博文、微博的形式，對原告藥慶衛(wèi)進行誹謗、侮辱，并對藥慶衛(wèi)的家庭情況進行失實性描述，判決張向原告賠禮道歉，消除影響，賠償精神撫慰金1元、公證費5960元。法院做出判決的依據(jù)除了當(dāng)事人的主張、雙方的合意外，還有當(dāng)事人遭受的實際損害及現(xiàn)實影響。藥慶衛(wèi)以侵權(quán)未予全面認定、懲戒力度較小等為由提起上訴。11月30日西安市中院二審判決駁回藥慶衛(wèi)上訴請求，維持原判。
（二）“適格原告主體”的界定引發(fā)爭議
在北大訴鄒恒甫案、王鵬訴地鐵公司名譽侵權(quán)案中，針對“北大教授”、“王鵬”的言論，北京大學(xué)及某律師王鵬是否是適格的原告，引起討論，有觀點認為，鄒恒甫爆料使用詞語是“北大院長”、“北大教授系主任”，因此更適格的原告主體應(yīng)該是上述人員個人，而非北大。也有學(xué)者表示，因為鄒恒甫提及了北大，在北大看來客觀上傷害了學(xué)校的名譽，因此學(xué)校提起訴訟也是合適的。9月，海淀法院受理了北京大學(xué)訴鄒恒甫名譽侵權(quán)案。
而律師王鵬起訴北京地鐵公司因地鐵五號線顯示屏顯示“王鵬你妹”侵犯其名譽權(quán)，西城區(qū)法院卻不予立案，理由是“你妹”不算罵人，且“王鵬”也不能證明指的是當(dāng)事人。有律師認為，“你妹”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下已衍生出侮辱意味；而姓名從本質(zhì)上講僅僅是一個符號，只有當(dāng)這個姓名被明確指向某人時，才構(gòu)成了名譽權(quán)的侵害。但對其他同樣叫該姓名的人而言，并不構(gòu)成對他們名譽權(quán)的直接侵害。
（三）“事實與觀點”二分法的界限不易區(qū)分
在名譽權(quán)領(lǐng)域，事實與觀點的陳述二分法已經(jīng)成為學(xué)界的共識，事實有真假、觀點可自由，判斷侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)迥異，但二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并非截然分明。1月，范曾訴郭慶祥和文匯報名譽侵權(quán)案二審宣判，法院糾正了一審中“文新集團對刊載的文章未嚴格審核，存在一定過失”的說法，認定文新集團不構(gòu)成侵權(quán)，但依舊認定郭文中“才能平平”、“逞能”、“炫才露己”、“虛偽”等詞語，已構(gòu)成對范曾名譽權(quán)的侵害，判決郭書面道歉，并賠償精神損害撫慰金7萬元。不少學(xué)者認為，上述詞語既非對事實的虛假陳述，又不存在侮辱人格含義，僅屬對畫家創(chuàng)作的評價爭議，本案判決結(jié)果不利于保障文藝批評。10月，方舟子起訴《法治周末》和法制網(wǎng)發(fā)表的《方舟子涉嫌抄襲總調(diào)查》一文專門收羅曾被方舟子批評、與其有矛盾的人的言論，嚴重失實。被告則辯稱，文中引用的網(wǎng)友文章均為真實存在的網(wǎng)友言論，記者系客觀總結(jié)歸納，并沒有杜撰、曲解，并沒有對方舟子文章是否是抄襲下結(jié)論。此案尚在審理中。
七、公民表達權(quán)和輿論監(jiān)督的保障與完善
（一）保障公民的表達權(quán)有待加強
隨著微博等平臺的發(fā)展，公民有更多的表達渠道，但是也出現(xiàn)很多侵犯公民表達權(quán)的情況。重慶市職工方洪和彭水縣大學(xué)生“村官”任建宇先后因在微博上發(fā)表批評性言論被勞動教養(yǎng)，不服提起行政訴訟，引發(fā)了社會各界對于保障憲法規(guī)定的言論自由以及勞動教養(yǎng)制度的熱烈討論。在方洪提起的行政訴訟中，法院認為，方洪在騰訊微博上發(fā)表的評論，雖然言辭不雅，但不屬于散布謠言，也未造成擾亂社會治安秩序的嚴重后果，更不具備“嚴重危害社會秩序和國家利益”這一基本要件；國家公務(wù)人員對公民基于其職務(wù)行為的批評，應(yīng)當(dāng)保持克制、包容、謙恭的態(tài)度。被告以原告方洪虛構(gòu)事實擾亂社會治安秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定事實不清、證據(jù)不足，判決此決定違法。在任建宇案中，法院雖以超過起訴期限為由駁回起訴，但也指出，任何公權(quán)力的行使都須依法、審慎，尤其是采取限制人身自由的嚴厲處分措施時，應(yīng)遵循目的與手段相適應(yīng)的原則，即使面對公民的過激不當(dāng)言論，公權(quán)機關(guān)也應(yīng)給與合理寬容。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的成效顯著
被譽為“反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在一系列公共事件中繼續(xù)表現(xiàn)突出。
6月，陜西安康懷孕7個月的孕婦馮建梅遭當(dāng)?shù)赜嬌藛T強制引產(chǎn)，導(dǎo)致胎兒死亡，該事件照片在網(wǎng)絡(luò)傳播，引起社會廣泛關(guān)注，在輿論壓力下，馮建梅得到政府的補償。專業(yè)媒體與網(wǎng)民自媒體在一些公共事件中展開了深層次的互動，往往是微博等自媒體發(fā)現(xiàn)問題，引起社會公眾討論，專業(yè)媒體進而信息重組，進行理性反思，取得了很好的輿論監(jiān)督效果。
“8?26”陜西延安特大交通事故的現(xiàn)場，陜西省安監(jiān)局局長楊達才的笑容激怒網(wǎng)友，繼而被曝其佩戴多款價值不菲的名表，又因回應(yīng)言辭欠妥，引發(fā)網(wǎng)友聲討?！斗ㄖ迫請蟆返燃娂妼﹃P(guān)于此事在微博上的言論進行摘編報道。經(jīng)過專業(yè)媒體整合，碎片化的曝光引向反腐討論的軌道，9月21日，楊達才因存在嚴重違紀問題被撤職。
北京“7?21”暴雨發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)自媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，短時間內(nèi)整合新聞動態(tài)，匯編新聞，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等專業(yè)媒體以新聞稿的形式播報互動平臺上的愛心救助傳遞，有力地推進了媒體關(guān)注度的提升，同時，北京政務(wù)微博等持續(xù)不斷發(fā)送官方信息，面對傳言和質(zhì)疑在第一時間出面澄清。在北京暴雨災(zāi)害事件中，北京官方深度介入民間輿論場，并對其進行積極引導(dǎo)，使得此次暴雨災(zāi)害形成的輿論呈現(xiàn)出正面態(tài)勢。十八大以后，中央和地方有關(guān)部門高度重視輿論監(jiān)督中提出的問題，先后對原四川省委副書記李春城等多名高官立案調(diào)查，體現(xiàn)了反腐倡廉的決心，受到輿論的高度贊揚。
（本文作者分別為中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧、傳媒政策與法規(guī)專業(yè)研究生郭藝凡、李孟鑫、許旭、竇菲濤、徐文、李強。特別感謝中心顧問魏永征教授、李丹林教授、劉文杰副教授的指導(dǎo)和支持。） | 
